正确认识形势  发扬斗争精神

坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

——在全市司法行政系统全面从严治党工作会议上的讲话

（2019年4月11日）

市司法局党组书记、局长 张俊峰

同志们：

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委七届九次全会和市纪委七届四次全会决策部署，回顾总结2018年全面从严治党工作，部署2019年工作任务，以“服务中心谋发展、牢记使命创一流”为总目标，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，以党建的建设高质量推动全市司法行政事业发展高质量。刚才，各位班子成员、各科室部负责同志分别向我和各分管同志递交了责任书，下去后，各责任主体要强化使命担当，细化工作措施，抓好任务落实。下面，根据局党组研究意见，我讲三个方面的问题。

一、正确认识形势

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。然而，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。必须将“严”字长期坚持下去，不断推进党的自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。1月11日召开的十九届中央纪委三次全会释放了三个信号。一个是反腐败斗争取得压倒性胜利。从2014年1月形成对腐败分子的高压态势，到2015年1月在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有形成压倒性胜利；从2016年1月反腐败斗争压倒性态势正在形成，到2017年1月反腐败压倒性性态势已经形成；从2017年10月反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，到今年1月反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。第二个是反腐败斗争依然严峻复杂，主要体现在存量仍需有力削减、增量还需有效遏制，还需持续发力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。第三个是全面从严治党要向纵深发展，从广度上体现在全覆盖，从深入上体现在高质量。1月28日在省纪委十届四中全会上，省委王国生书记深刻分析了管党治党越往后越严的趋势，要求全省各级领导干部既要有接受“严”的充分思想准备，更要有主动“严”的高度行动自觉，强调要推进全面从严治党向纵深发展。1月31日在市纪委七届四次全会上，市委蒿慧杰书记就为什么要坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、坚定不移推进全面从严治党向纵深发展重点抓那些工作、怎样坚定不移推进全面从严治党向纵深发展做了深刻分析和详细解读，强调要以更高的标准、更严的要求、更实的作风，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

机构改革掀开了司法行政事业发展的新篇章，重新组建的司法行政机关形成了“一个统筹、四大职能”的工作布局。所谓“一个统筹”，即统筹协调法治工作，统筹协调党委、人大、政府、政协相关部门，做好法司、检司、警司三个衔接，调动社会各方面力量，凝聚成推动法治社会建设的强大合力。所谓“四大职能”，就是在全面履职基础上，发挥好行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务四个方面职能作用，确保实现贯通立法、执法、司法、守法、普法各环节于一体，汇聚法治国家、法治政府、法治社会建设于一体。新的职能定位让司法行政机关真正站到了全面深化改革的潮头，站到了全面依法治国的最前沿。全面推进依法治国决不是要虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导，而是要加强和改善党的领导，进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安。司法行政机关履行全面推进依法治国职责使命，必须坚持把党的领导作为全面依法治国的根本政治保证，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，努力把司法行政机关建设成让党放心、让群众满意的模范机关，努力把司法行政队伍打造成“对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁”的过硬队伍。只有这样，才能有效发挥党在全面推进依法治国中把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保全面推进依法治国、建设社会主义法治国家这艘航船沿着正确航向破浪前行。

我们要深刻认识管党治党越往后越严这个大势，要牢牢把握这个大势，自觉融入这个大势，增强敬畏之心、砥砺斗争精神，坚持“更高更严更实”标准，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

 2018年，全市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，认真履行管党治党政治责任，全面提高党的建设质量，党的建设各项工作取得了新的成效。一是以实行主体责任清单、主体责任签字背书、主体责任报告和述责述廉、党组成员党建联系点、廉政谈话和约谈、追责问责等六项制度为抓手，强化党建和党风廉政建设过程管理，层层传导压力，压紧压实责任，推动党建和党风廉政建设主体责任落实见效。二是以“过硬党支部、过硬好党员”活动为抓手，努力推动基层党支部思想建设过硬、队伍建设过硬、制度建设过硬、发挥作用过硬、机制保障过硬，局机关第一党支部荣获“市过硬党支部”称号。三是以“四比四看四增强”为抓手，推动深入纠“四风”持续转作风行动深入开展，干部作风明显好转，机关形象整体提升。四是以贯彻落实律师行业党的建设三年规划为抓手，成立了市律师行业党委，健全了基层支部，构建起上下贯通的律师行业党建工作体系，开启了我市加强律师行业党建工作的新篇章。五是以深入推进以案促改常态化制度化为抓手，强化警示教育，深挖廉政风险点，突出监督监管，扎实推进党风廉政建设。六是以“书香机关”创建为抓手，强化理论武装，按照“学懂弄通做实”的要求，推动学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往心里走、往深里走、往实里走。

肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，当前全市司法行政系统全面从严治党依然任重道远，我们的工作还存在很多问题和不足，主要表现在：政治建设作为推动司法行政工作改革发展的根本保障作用发挥还不够明显，司法行政各项业务的政治功能不够凸显；党建暨党风廉政建设主体责任落实还不彻底，存在层层递减现象；双重组织生活会、“三会一课”等组织生活制度落实还需进一步提升，党建规范化建设任务依然繁重，基层党组织战斗堡垒作用需要进一步加强；律师行业党建基础还比较薄弱，距离上级要求还有较大差距；面对机构改革和新职能、新定位，干部队伍的能力不足、本领恐慌问题还比较突出；“纠转”工作有待持续深入，“双争”活动有待深入开展，党员干部争先创优意识有待进一步提升等等。以上这些问题都需要我们严肃对待，认真加以解决。

二、坚持从严从实

坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，就是要抓住“全”这个基础、“严”这个关键、“治”这个要害，深入实施党的建设新的伟大工程；就是要把从严治党的要求落实到各个层面、各个方面、各个角度，取得全面从严治党更大战略性成果；就是要坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的坚韧和执着，毫不动摇地把全面从严治党引向深入。基于此，当前和今后一个时期，我们坚定不移推进全面从严治党向纵深发展总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委七届九次全会决策部署，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持“服务中心谋发展、牢记使命创一流”总目标，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，取得全面从严治党更大战略性成果，以党的建设高质量推动全市司法行政事业发展高质量，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”提供坚强保障，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。具体要突出抓好五个方面重点工作。

（一）突出一个统领。就是要突出以党的政治建设为统领。要按照中央《关于加强党的政治建设的意见》要求，始终把党的政治建设摆在首位，不断加强。一要坚定政治立场。这是党的政治建设的首要任务。全市司法行政系统各级党组织和广大党员干部都要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个坚决维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地跟着党中央的令旗走。二要严肃政治生活。这是党的政治建设的基本途径。全市司法行政系统各级党组织都要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等基本制度，用好批评和自我批评武器，反对好人主义和形式主义，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让党员干部经常接受政治体检，增强政治免疫力。三要严明政治纪律。这是党的政治建设的必然要求，是维护党的团结统一的根本保证。讲政治是具体的、现实的，要牢记“五个必须”（必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员），严防“七个有之”（搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之，坚决反对搞“两面派”、做“两面人”）。认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中央政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，把请示报告和履职尽责统一起来，该请示的请示，该报告的报告，该负责的负责，该担当的担当，做到重大事项、重大问题“一次不少”“一件不漏”“一刻不迟”的让党知道、由党决定，确保司法行政工作方向始终由党来把、大局始终由党来谋、政策始终由党来定。四要强化政治功能。这是党的政治建设的落脚点和最终归宿。要注重从政治上看待问题、谋划工作、制定方案、推动落实。全面依法治市工作要坚持和加强党的领导，把坚持和加强党的绝对领导体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上，体现在具体业务中，立法工作要旗帜鲜明坚持党的领导，将党的方针政策、决策部署贯彻落实到政府立法全过程。行政执法、刑罚执行、公共法律服务要贯彻党的路线方针政策，贯彻党的宗旨、体现人民利益和意志，不断夯实党的执政基础。

（二）强化一个武装。就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要坚持以学习型机关创建为抓手，持续营造学的氛围。一要明白学习什么。最重要的就是持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。作为司法行政干部当前重点要抓好“四个讲话一篇文章”的学习讨论，不断加强理解把握，强化学习效果，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往心里走、往深里走、往实里走，用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指导和推动法治漯河建设。二要明白学的成果。主要有这么三点：要学出坚定信仰，从中悟出信仰的味道、信仰的感召、信仰的力量，把崇高理想信念内化为精神追求，外化为行动自觉。要学出人民立场，在学习中找到为民意识和群众观念上的差距，增强对人民群众的感情，增强为人民服务的自觉，真正把群众当亲人、当老师，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，把对党和人民的忠诚从“本分”转化为“本能”。要学出科学方法，把学习掌握科学方法作为提升能力的重要一环，结合岗位、职责和实践去悟去找，学会从战略上把握问题、从全局上谋划工作，坚持按客观规律办事，善于因势利导，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。三要明白怎么来学。要持之以恒学，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，全面系统掌握这一科学理论的基本观点、理论体系。要结合实际学，紧密结合新时代新实践新要求，紧密结合思想实际、工作实际，有针对性地重点学习，切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去，努力掌握贯穿于这一科学理论中的马克思主义立场、观点、方法，用以指导解决实际问题。要持续跟进学，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神，不断对标看齐，始终保持正确前进方向。要灵活多样学，在坚持抓好各级理论学习中心组学习、讲党课学习、“主题党日”学习、辅导培训学习的同时，采取更多灵活有效形式，增强学习的针对性和实效性。

（三）夯实一个根基。就是要加强基层党组织建设，夯实基层基础。要认真落实省委把抓基层打基础作为重点工作的要求，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，以“过硬党支部、过硬好党员”活动为契机，深入实施支部建设工程，切实加强律师行业党建，推动基层党组织全面进步、全面过硬。一要抓住“‘双争’正向激励”这个载体。创新完善干部激励机制，聚焦对党忠诚、干净干事、敢于担当，激励引导领导班子和全体党员干部比学赶超、创新争先，全力争创忠诚干净担当好班子、争当忠诚干净担当好干部，进一步把精气神凝聚到干事创业上，围绕全市司法行政工作“服务中心谋发展、牢记使命创一流”总目标积极作为、竞做贡献。二要把握“第一责任人主体责任”这个关键。管党治党是全党的大事，抓党建不应有主配角之分。抓党建是党组书记的“第一责任”，是党组书记的“主业”，但也不是班子成员的“副业”。每一个班子成员都应自觉履行“一岗双责”主体责任，当好抓党建的“主角”。各级党组织书记都要进一步牢记主业主责，强化抓党建的主角意识和主动精神，切实履行好第一责任人的责任。三要突出“堡垒先锋作用突出”这个基础环节。党员是党的肌体的细胞。细胞保持健康活力，党支部这个战斗堡垒才能坚强有力。我们坚持强细胞与固堡垒并重，教育引导广大党员对标提升、发挥作用，做到带头尊崇党章、带头创先争优、带头遵规守纪、带头弘扬正气。四要瞄准“服务中心谋发展”这个目标靶向。支部是否过硬，最终要看发展实绩。我们围绕引领作用好、创新突破好、发展氛围好、工作业绩好的目标，在全面推进依法治国、实施乡村振兴战略、优化营商环境、参与扫黑除恶专项斗争最前沿，充分发挥党支部战斗堡垒作用，引领凝聚基层党组织和广大党员把党的正确主张落到基层、取得实效，推动党的组织优势转化为发展优势。五要坚持“人民群众切实满意”这个价值追求。党支部直接面对群众、联系群众、服务群众，党支部作用发挥得如何，群众最有发言权。建设过硬党支部，必须以群众满意为标尺，引导党支部增强服务意识、提高服务能力，着力构建有健全的服务体系、有完善的服务功能、有坚实的服务保障，群众满意度高的“三有一高”服务格局，打通联系服务群众“最后一公里”，为人民群众提供“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的公共法律服务。

（四）做好一篇文章。就是要抓好机构改革后机构设置、制度建设、素质提升后半篇文章。一要搞好团结融合。要加快思想融合，全市司法行政系统要深刻领会这次机构改革既是司法行政职能的全面一体贯通，又是社会治理体系格局的全面有机融合。要加快业务融合，要扭住“三定”方案这个牛鼻子，优化整合内设机构，理顺职责关系，合理配置人员编制，积极推进市委全面依法治市委员会及其办公室建设。要加快情感融合，要广泛开展业务互通、情感交流、思想交流活动，通过走访、座谈、谈心谈话等方式，在思想认识上统一基调，在贯彻落实上统一步调，形成“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的和谐共进意识，共同建设舒心顺畅、和谐奋进的司法行政大家庭。二要优化制度机制。制度具有固根本稳预期利长远的保障作用，要坚持用制度管人管事管物，靠制度规范推动工作，把权力关进制度的笼子里。特别是要抓住影响和制约全面从严治党和司法行政工作的突出问题，按照科学严密、务实管用的要求，做好制度的“立、改、废、释”，切实发挥制度在各项工作中的治本作用。三要加快能力提升。要着力解决干部能力不足、本领恐慌问题。要学好专业知识，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，熟练掌握司法行政工作政策法律法规，学深理论、学透政策、学精业务，努力成为司法行政工作的行家里手。要提升专业能力，开展经常性的岗位练兵、业务竞赛等活动，强化专题培训、注重实践锻炼，提高把握正确方向、分析大局大势、掌握运用规律的专业能力。要培养专业作风，大兴学习之风、调研之风、研讨之风、实践锻炼之风，涵养敬业奉献的品格、勇挑重担的胸怀。要强化专业精神，树立正确的事业观、政绩观，干一行爱一行，干一个岗位热爱一个岗位，发扬钉钉子的韧劲和钻劲，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，把工作谋得更准、抓得更实、做得更出彩。

（五）要营造一个生态。就是要狠抓党风廉政建设，持续高压反腐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。一要扛牢主体责任。各单位一把手要身体力行、冲在一线，切实履行好党风廉政建设第一责任，各位班子成员要落实好“一岗双责”，要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，完善相关制度，建立上下有机互动的责任传导机制，把责任压紧压实。支持派驻纪检组用好追责问责利器，坚持失责必问、问责必严，真正以强有力的问责唤醒责任意识。二要坚持标本兼治。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，持续推动廉政文化建设，进一步筑牢思想防线，促进成风化人。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续开展隐形变异“四风”问题治理，坚决反对特权思想、特权现象。用好用活监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。深入推进“阳光漯河”建设，全面构建权责清晰、程序规范、科学高效、公开透明、监督有力的权责运行体系。扎实推进以案促改制度化常态化，以身边事教育身边人，实现查处一案、警示一片的效果。从个人方面，要把好三道关，即金钱关、名利关、人情关；算好三笔账，即政治账、经济账、家庭账；做到三个慎，即慎独、慎微、慎友，弄清楚四个影响，即影响系统、影响单位、影响个人、影响家庭。三要着力深化“纠转”。深入落实《漯河市深入纠“四风”持续转作风三年行动方案》，以“五纠五树”为重点，在做好“亮查评强”规定动作的基础上，2019年全市司法行政系统以抓持续、促提升，抓融合、促规范，抓载体、促实效，抓服务、促发展“四抓四促”为抓手，重点解决形式主义、官僚主义等突出问题。深入纠“四风”、持续转作风“三年五步”，是一项长期性任务。要按照时序扎实推进，推动干部作风不断好转、持续好转，为奋力开创新时代全市司法行政工作新局面提供坚强保障。

三、强化责任落实

一要做到绝对忠诚。“人之忠也，犹鱼之有渊。”对党绝对忠诚是党员干部的生命线，是做好党的建设工作的根本点。作为党员干部必须把牢政治方向、严守政治纪律，始终同党中央保持高度一致，增强党性立场和政治意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，经得起大风大浪考验，决不能在政治方向上走岔了、走歪了，更不能走错了。必须坚定理想信念，补足精神之钙，筑牢思想之基，使对党绝对忠诚在思想上政治上行动上坚如磐石、不可动摇。必须对党高度信赖，做到热爱党、拥护党、永远跟党走，自觉拥护和贯彻党的理论和路线方针政策，充分相信我们党完全有能力有智慧应对“四大考验”、战胜“四种危险”，完全有能力有智慧解决党内存在的矛盾和问题，带领全国各族人民战胜前进道路上的一切困难和风险，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二要坚持以上率下。“人不率则不从，身不先则不信。”领导的行动就是无声的命令。党员领导干部作为“关键少数”，要清醒认识自己岗位的特殊重要性，切实增强自律意识、标杆意识、表率意识，以身作则、率先垂范，当好全面从严治党的“领头雁”，发挥好先锋模范的风向标作用，凡是上级要求做到的，不讲价钱不讲条件坚决做到、坚决做好，凡是要求全体党员干部做到的，自己首先要做到、而且标准要高，凡是要求别人不做的，自己坚决不做，用“关键少数”引领“绝大多数”。作为党员领导干部，既负有示范责任，也负有领导责任，不仅要发挥好示范引领作用，还要坚持“一岗双责”，管好分管领域的党建和党风廉政建设，对全面从严治党工作要亲自研究、亲自部署、亲自督办，确保分管领域全面从严治党工作持续向纵深推进。

三要切实担当尽责。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。全面从严治党越向纵深发展，遇到的挑战就会越大，越要发扬担当精神。要完善机制促担当。建立健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的全面从严治党工作责任制。把工作任务科学地分解到支部、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，尽可能使工作项目化、项目台账化、台账清单化、清单节点化，形成完成的时间表、路线图、责任链，以责任制促落实、以责任制保成效，行成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要强化监督促担当。加强过程管理、目标运行监测和工作调度，建立健全推进全面从严治党工作的例会研讨制度，及时发现、认真研究解决突出矛盾和问题，有效指导推动工作落实。要严肃问责促担当。要把全面从严治党的“软任务”变成“硬指标”，坚持真督实查、跟踪问效，紧紧抓住不落实的事、盯住不落实的人，敢于动真格、“唱黑脸”，抓整治、促整改，以问责倒逼全面从严治党责任落实见效。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取，奋发作为，不断开创全市司法行政系统全面从严治党工作新局面。