党的十八大以来我国律师事业发展综述

深入学习贯彻习近平法治思想
奋力谱写律师事业发展新篇章

党的十八大以来我国律师事业发展综述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，明确习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，作出一系列重大决策部署，将律师工作摆在全面依法治国的重要位置统筹推进。
　　

习近平总书记高度重视律师在全面依法治国中的作用，多次对律师工作作出重要指示，提出明确要求，强调律师队伍是依法治国的一支重要力量，要把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为从业基本要求，坚持正确政治方向，依法规范诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设。
　　

2013年11月，党的十八届三中全会把改革完善律师制度作为全面深化改革的重要内容作出部署。
　

2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从依法治国全局高度对加强新时期律师工作和律师队伍建设作出部署。
　　

2015年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于深化律师制度改革的意见》，明确了深化律师制度改革的指导思想、基本原则、发展目标，从完善律师执业保障机制、健全律师执业管理制度、加强律师队伍建设、充分发挥律师职能作用等方面作出全面部署。
　　

2016年5月，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于发展涉外法律服务业的意见》，明确提出要建立一支通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质涉外律师人才队伍，建设一批规模大、实力强、服务水平高的涉外法律服务机构。
　　

2019年10月，党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对完善中国特色社会主义律师制度提出明确要求。
　　

2020年12月以来，党中央先后印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，统筹谋划和推进全面依法治国，对充分发挥律师在全面依法治国中的作用作出具体部署。
　

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习近平总书记对律师工作的重要指示精神和党中央的决策部署，为律师事业改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。
　　

司法部指导各地司法行政机关、律师协会深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对律师工作重要指示精神，引领广大律师把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为从业基本要求，在全面依法治国中充分发挥职能优势，推动律师行业党的建设和队伍建设呈现新局面，服务大局服务为民取得新成效，谱写了律师事业发展的时代新篇章。
　　

习近平总书记深刻指出，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国题中应有之义，要把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。
　　

我国律师队伍是社会主义法治工作队伍的重要组成部分，律师工作是党和人民事业的重要组成部分，必须旗帜鲜明坚持和加强党的领导。
　

司法部认真贯彻落实党中央部署要求，坚持政治统领、党建引领，坚持抓党建带队建促发展，全面加强新时代律师行业党的建设，大力推进党的组织和党的工作覆盖，深入实施党建引领发展“四大工程”，推动全面从严治党在律师行业落地生根，把党的领导贯穿到律师执业全过程，落实到律师工作各领域，为律师事业发展提供了坚强政治保证和组织保证。
　　

2017年10月，经中央组织部批准，司法部党组决定成立全国律师行业党委，加强对全国律师行业党建工作的统一指导和推动，律师行业党建工作全面提速。
　　

抓律师行业党建工作，首先要解决党组织“有没有”的问题。近年来，司法部和全国律师行业党委部署开展党组织和党员基本信息登记核查，推进律师事务所党组织应建尽建，明确要求有3名以上正式党员的律所要单独建立党组织，符合条件的新设立律所要同步建立党组织，党员人数不足3人的律师事务所要按照“以大带小”“以强带弱”原则建立联合党支部，无党员律所要及时配备党建工作指导员，使律师行业处处都有党的组织、都能听到党的声音。
　　

“安徽天禾律师事务所在我省首开先河成立基层党委，是我省加强律师事务所党建工作的一次开创之举，标志着我省律师行业党建工作取得新突破、迈上新征程。”2021年9月12日，安徽省首家律师事务所党委——中共安徽天禾律师事务所委员会成立，省司法厅党委书记、厅长姜明对此给予高度肯定。
　　

截至目前，像天禾律所这样设立基层党委的律师事务所已接近100家，全国各地律师事务所党总支、党支部和联合党支部总数超过1.3万多个。
　　

加强律师行业党的建设，政治建设是根本，关键是要打造一支坚持正确政治方向、与党同心同向的人民律师队伍。
　　

近年来，律师行业各级党组织坚持把党的政治建设摆在首位，组织广大党员律师认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想作为各类教育培训的首课、主课和必修课，引领广大律师增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护中国共产党领导，拥护我国社会主义法治。
　　

“我们把加强律师思想政治教育作为党支部的重要任务，党中央的会议精神、党的重要决策部署、上级党委的重要决定我们都会第一时间在支部会议上学习，并通过党组织和党员律师向全所传达。”作为红船之畔的基层律所党组织负责人，浙江嘉兴金品律师事务所党支部书记王林妹这样说。
　　

在政治建设全面加强的同时，律师行业党建制度化、规范化建设水平也在持续提升，工作体制机制逐步建立健全，党建工作对律师事业发展的引领促进作用逐步显现。
　　

2018年，根据司法部和全国律师行业党委统一部署，全国律协率先修改章程，明确写入党的建设相关内容。之后，全国各地省、市两级律师协会和各律师事务所相继完成党建内容进章程工作，为加强律师行业党建工作提供了有力制度保障。

党组织表面上的覆盖不是目的，真正的覆盖是宗旨和作用的覆盖。各地律师事务所根据司法部部署要求，积极建立健全党组织负责人与事务所决策管理层双向进入、交叉任职、重大问题会商通报等制度机制，发挥党组织的政治把关作用，使基层党组织的组织力、凝聚力、号召力得到有效提升，在律师事务所发展中充分发挥了政治引领和把关作用。
　　

2020年伊始，新冠肺炎疫情突袭而至。
　　

习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，对依法防控疫情作出重要指示。司法部认真贯彻落实党中央部署要求，第一时间就发挥律师职能作用，服务疫情依法防控作出部署。
　　

全国律师行业闻令而动，在各级司法行政机关、律师行业党委、律师协会的组织协调下，迅速投入疫情防控阻击战，主动为党委政府依法采取疫情防控措施提供法律论证，自发编写疫情防控法律法规汇编、法律服务指引和法律知识问答等材料，免费开展涉疫普法宣传、法律咨询、法律援助等工作，帮助企业排查防范复工复产中的法律风险，帮助群众解答生产生活中的法律问题。仅2020年上半年，各地就有6.2万余名律师参与组建公益法律服务团3300多个，为企业复工复产提供法律意见建议7.9万多件，4万多名律师参与公共法律服务网络、热线平台值班，提供法治宣传和法律咨询65万余人次。
　　

与此同时，各地律师还纷纷慷慨解囊，为疫情防控捐款捐物，并志愿加入防疫服务团，参与社区值班值守、医疗物资生产运输等工作。
　

一人是微光，汇聚一起，就是灿烂星河。爱心接力棒在各地律师手中传递，一批批医疗物资，一笔笔爱心捐款，源源不断地从全国各地涌向湖北、涌向抗疫前线……据不完全统计，疫情期间，全国律师行业累计捐款达2.58亿元。
　　

疫情防控这场大考，生动展示了中国律师的社会责任和使命担当，也从一个侧面体现出中国律师在服务改革发展稳定中的重要作用。
　　

立足法治有作为，服务大局显担当。
　　

党的十八大以来，律师工作主动融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，主动适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对律师工作提出的新要求，积极服务深化供给侧结构性改革、加快科技强国建设、推进区域协调发展等重大战略实施，为推动高质量发展营造良好法治环境。
　　

京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化、长江经济带发展、海南自贸区建设……每一个国家重大发展战略实施的背后，都有律师法律服务团的身影。
　　

目前，全国律师每年办理各类法律事务1100余万件，为近80万家党政机关、人民团体和企事业单位担任法律顾问，努力为经济社会发展提供优质法律服务。
　　

法治是最好的营商环境。
　　

近年来，为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，司法部组织开展了民营企业“法治体检”活动，由各地司法行政机关、工商联和律师协会、商会组织共同组织律师服务团队，为有需要的民营企业提供法律咨询、政策宣讲、风险分析、合规管理、纠纷解决等形式多样的法律服务，维护民营企业合法权益，促进民营企业依法经营，营造有利于民营经济发展的良好法治环境。
　　

在此基础上，今年4月，司法部会同全国工商联印发《关于建立“万所联万会”机制的意见》，组织全国万家律师事务所与万家工商联所属商会、县级工商联建立联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台。截至目前，全国已有1.2万多家律师事务所和1.6万多家工商联所属商会、1500多家县级工商联建立了联系合作关系，组织开展法律服务活动8.5万余场次，受到企业普遍好评。
　　

法治是实现全面小康的重要标志，也是重要制度保障。在全面建成小康社会进程中，律师的作用不可或缺。
　　

近年来，司法部深入推进村（居）法律顾问工作，组织近20万名律师和基层法律服务工作者为全国64万多个村、社区担任法律顾问，基本实现全覆盖。广大律师和基层法律服务工作者主动走进基层、深入群众，每年为人民群众和基层自治组织提供宪法宣讲、法律咨询、矛盾调解、合同审查等各类法律服务数百万次，成为千家万户家门口的法律知识“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、法律诉讼“引导员”、法律援助“联络员”，在促进基层社会治理法治化、满足人民群众日益增长的法律服务需求中发挥了重要作用。
　　

决战决胜脱贫攻坚，是全面建成小康社会的关键一环。2019年以来，司法部组织开展了律师助力脱贫攻坚专项行动，以法治扶贫为切入点，坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥律师法律服务职能作用，为打赢脱贫攻坚战提供法治保障。广大律师积极参与专项行动，通过组建律师助力脱贫攻坚服务团，为贫困地区党委政府当好法律顾问，为贫困地区重大扶贫脱贫开发项目出具法律意见，为贫困村免费提供法律咨询、政策宣讲、以案释法等公益法律服务，与建档立卡贫困户开展“一对一”结对帮扶，积极开展物资帮扶、捐资助学等慈善活动，以精准普惠、便捷优质的法律服务，为助力决胜脱贫攻坚贡献了智慧和力量。
　　

维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，是律师的职责所系、使命所在。
　　

为贯彻落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，维护司法公正权威，自2017年开始，司法部与最高人民法院部署开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，努力让每一个刑事案件都有律师提供辩护或法律帮助，确保每一名刑事被告人都能获得均等普惠的法律服务和人权司法保障，切实维护当事人合法权益，促进司法公正和社会公平正义。截至目前，全国共有2300多个县市区开展了试点工作，占县级行政区域总数的80%以上，全国刑事案件律师辩护率达66%，有力彰显了司法文明和法治进步。
　　

依法化解矛盾纠纷，是律师的优势所在。为完善矛盾纠纷多元化解机制，近年来司法部会同最高人民法院深入开展律师调解试点工作，通过设立律师调解中心、调解工作室等方式，帮助当事人省时省力解决矛盾纠纷，并逐步形成遇事找法、解决问题靠法的思想观念。据不完全统计，目前全国各地共设立律师调解工作室8800多个，列入调解名册的律师事务所超过1万家，律师调解员5.5万多人，累计调解案件超过30万件。
　　

与此同时，各级司法行政机关、律师协会还组织广大律师发挥自身专业优势，协助党政机关积极开展法治宣传、信访接待、涉法涉诉案件化解、重大突发案事件处置、城市管理执法等工作，推动在法治轨道上化解矛盾纠纷，有效维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。
　　

一年一度的两会是律师参政议政的平台，一份份议案、建议、提案承载着人民的福祉与期待、律师的思考和智慧。律师在参政议政中具有精通法律的专业优势和熟悉社情民意的实践优势。目前，全国各级党代表和人大代表、政协委员中有9000多名律师，其中38名律师担任全国人大代表和全国政协委员。他们积极建言献策，广泛参与立法论证、决策咨询等活动，在国家政治生活、经济发展和社会治理进程中发挥着积极作用。
　　

带头做宪法和法律的宣传者、普及者、实施者、维护者，是律师的责任，更是义务。民法典颁布后，各级司法行政机关、律师协会迅速行动，组织广大律师广泛参与或开展民法典进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络、进军营等活动，加强民法典普法宣传，推进民法典贯彻实施。各地律师通过组建宣讲团、举办公益讲座、组织培训班、举行研讨会等形式，推动民法典宣传教育入脑入心，做好法律咨询和法律服务工作，运用法律手段维护和实现群众合法权益。截至目前，全国律师行业已开展线上线下近5万场民法典宣讲活动，其中现场受众人数达千万人次。
　　

律师执业环境的持续优化，是律师职能作用充分发挥的前提。司法部高度重视保障律师执业权利，近年来会同中央政法部门先后出台一系列举措。2015年9月，最高法、最高检、公安部、安全部、司法部出台《关于依法保障律师执业权利的规定》，对律师会见、阅卷、调查取证以及发问、质证、辩论辩护等各项诉讼权利作出全面细化规定。2018年4月，最高法、司法部印发通知，强调人民法院要切实保障律师庭审阶段各项诉讼权利，充分尊重律师。2019年10月，公安部、司法部出台文件，对看守所依法及时安排律师会见、保障律师会见权等提出要求……
　　

在完善制度规定的同时，司法部会同相关政法部门建立了维护律师执业权利快速联动处置机制，指导全国律协和各地律师协会全部建立了维护律师执业权利中心，并与同级政法部门建立了工作协作机制，畅通律师维权渠道，确保律师权利受到侵犯后第一时间得到有效处置。截至今年6月份，各律师协会维权中心已成功解决律师维权案事件1252件。
　　

在此基础上，今年最高法、司法部还联合出台意见，并上线运行中国律师身份核验平台、人民法院律师服务平台等信息化服务平台，为律师提供优质便捷的“一站式”诉讼服务，得到律师行业普遍欢迎。
　　

一份份文件的出台，一项项举措的实施，为律师依法履职、参与司法活动创造了良好环境，为充分发挥律师在全面依法治国中的职能作用奠定了坚实基础。
　　

2019年5月11日，司法部司法行政学院内鲜艳的五星红旗迎着朝阳升起，来自全国68个县域的94位律师参加了庄严的升旗仪式，拉开了全国律协县域律师培训序幕。此次培训旨在进一步提高县域律师政治素质，提升县域律师法律服务能力和专业化水平，拓展县域律师法律服务领域，推动律师行业均衡健康发展。
　　

这是全国律师行业广泛开展职业素养和业务能力建设的一个缩影。
　　

近年来，随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等的要求日益增长，对高质量法律服务的需求也不断增加。
　　

司法部以建设一支坚持正确政治方向、与党同心同向的高素质人民律师队伍为目标，采取有力措施，加大建设和培养力度，帮助广大律师自觉践行服务为民宗旨，增强履职本领，提高服务水平。
　　

按照司法部和全国律师行业党委部署，全国律协把加强律师协会领导班子建设、提高律师行业自律管理水平作为教育培训的重要内容，分期分批对各省（区、市）和新疆生产建设兵团律师协会理事会、监事会组成人员及秘书长进行培训。
　　

青年律师关系律师事业发展的未来。2018年11月7日，经司法部批准，全国律协印发《关于扶持青年律师发展的指导意见》，通过加强对青年律师的政治引领、成立青年律师培养专门工作机构等八项举措，扶持青年律师健康成长，促进律师事业均衡发展。
　　

据了解，从2016年开始，全国律协启动了青年律师培训项目。至今，青年律师培训已经举办23期，累计培训青年律师1200余名。
　　

此外，司法部、全国律协加大对西部律师的业务培训力度，为西部地区安排专项帮扶基金，于2016年启动了“民汉双语律师人才培养计划”。此后4年，培训班分别在新疆、内蒙古、西藏、四川举办，对提高西部地区律师队伍业务水平发挥了积极作用。
　　

2021年9月15日，中共中央宣传部举行中外记者见面会，邀请5位司法行政领域党员代表围绕“司法行政跟党走，不忘初心为人民”与中外记者见面交流。一名来自律师行业的党员代表十分引人注目。
　　

他叫张祎，正在新疆从事公益法律服务。今年是他从事律师志愿服务的第7个年头，其中两年援助内蒙古、4年援助西藏。7年来，他为最需要的人提供最满意的免费法律服务，让受援人感受到了公平正义，感受到了党和政府的温暖，践行了人民律师为人民的理念。
　　

“我不愿回去，这里太需要律师了。”和张祎一样，安徽律师陈贤也已经连续8年先后为西藏、内蒙古和新疆等边疆地区的老百姓提供公益法律服务。新中国70华诞之际，陈贤被授予“最美奋斗者”荣誉称号，这是对她个人的肯定，更是对律师行业的认可。
　　

张祎和陈贤都有一个共同的身份——“1+1”法律援助志愿者。从2009年起，司法部连续13年累计选派1200多名律师参与“1+1”法律援助志愿者行动，积极为边疆地区、欠发达地区和少数民族地区群众提供志愿法律服务，帮助解决法律服务资源短缺地区人民群众的急难愁盼问题。
　　

2019年起，司法部又连续3年累计组织200多名律师组建“援藏律师服务团”，义务到西藏无律师县开展公益法律服务。一批来自全国各地的志愿律师主动请缨到高原工作，克服高寒缺氧、自然条件恶劣等种种困难，身体力行将法律信仰和法治理念播洒在雪域高原的每一片土地。
　　

参加援藏援疆等对口帮扶活动只是律师履行社会责任、参与公益服务的一种形式。
　　

我国律师是人民律师，是全面依法治国的重要力量。积极参与公益法律服务，是律师坚持执业为民、落实以人民为中心的发展思想的具体实践。
　　

目前，我国法律服务行业发展还不平衡不充分。要使包括低收入群体、欠发达地区群众在内的全体群众平等享受优质法律服务，需要中国律师的更多付出和责任担当。
　　

司法部专门印发指导意见，提出要大力发展公益法律服务事业，鼓励律师参与公益法律服务，推动律师公益法律服务制度化、规范化。
　　

从2017年以来，司法部、全国总工会、全国律协每年联合部署开展“尊法守法·携手筑梦——服务农民工公益法律服务行动”，截至目前已组织律师志愿者4.4万人次，开展公益法律服务活动5.3万场（次），线上线下服务农民工超过3000万人次，为农民工挽回经济损失30.6亿元。
　　

除了农民工群体，广大律师还特别关注和服务残疾人、老年人、妇女、未成年人等特殊群体和低收入群众，用润物无声的公益法律服务，使全体人民群众都能共享全面依法治国的获得感、幸福感、安全感。据统计，目前全国律师每年办理法律援助案件90余万多件，为群众提供免费法律服务110多万件。
　　

在各级司法行政机关、律师协会的组织、引导、支持下，广大律师参与公益法律服务的积极性、主动性不断增强，公益法律服务覆盖面持续扩大，服务质量和水平逐步提升，热心公益、奉献社会已经成为律师行业的一种文明风尚和行动自觉。
　　

近年来，司法部、全国律协通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，积极搭建世界各国律师交流合作国际平台，为推动中国律师走向国际法律服务舞台，实现更高水平发展创造有利条件。
　　

2019年12月，由司法部指导、全国律协主办的世界律师大会在广州举行，来自12个国家部长级司法官员、5个国际律师组织和22个国家和地区律师协会负责人，以及57个国家和地区800多名嘉宾代表，围绕“科技进步与法律服务”主题进行广泛研讨交流，并举行了境外律师协会会长圆桌会议暨合作谅解备忘录签约仪式，在推动我国律师“走出去”方面发挥了重要作用。
　　

今年4月，环太平洋律师协会第30届年会在上海成功举办。会议以“世界经济贸易规则变革与法律行业的机遇和挑战”为主题，采用线上、线下相结合方式进行，来自30多个国家和地区的600余名嘉宾代表参加会议。
　　

这两次会议的成功举办对宣传习近平法治思想和我国法治建设成就，推动我国涉外法律服务品牌建设，推动法治文明交流互鉴具有重要意义。
　　

建设以我为主的国际律师组织，对于提升中国律师行业的国际影响力和综合竞争力具有重要意义。
　　

2017年6月，在司法部直接指导、支持下，全国律协启动“一带一路”律师联盟筹备工作。2019年12月，联盟第一届会员大会和理事会第一次会议在广州召开，宣布联盟正式成立，来自36个国家和地区的85个律师协会、律师事务所、法律机构和律师个人成为联盟创始会员。联盟成立以来，大力推进实体化运作，推动成立西安中心、广州中心和成都中心，目前联盟会员已发展到1700多名，包括来自五大洲54个国家和地区的律师协会、律师事务所、法律机构和律师个人。
　　

涉外法律服务是我国律师事业发展的薄弱环节，建立一支通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质涉外法律服务队伍是提高涉外法律服务水平的关键。
　　

近年来，司法部出台支持涉外律师人才培养的政策措施，实施粤港澳大湾区律师执业计划，举行2021年粤港澳大湾区律师执业考试；实施涉外法律专业学历教育计划，会同教育部在北京大学等15所高校部署实施“法律硕士专业（涉外律师）研究生培养项目”，完成首批589名涉外律师方向法律硕士招生工作；实施涉外公职律师公司律师培养计划，已在有关高校举办8期培训班，共培训800名涉外公职律师公司律师；举办全国涉外法律服务高级研修班和11期“涉外法律服务大讲堂”，培训涉外律师近3000名……
　　

随着全方位对外开放的推进，我国律师行业将继续围绕服务国家重大发展战略，加快建设涉外法律服务机构，发展壮大涉外法律服务队伍，丰富完善涉外法律服务方式，持续提升涉外法律服务质量，稳步推进法律服务业开放，努力做到中国企业和公民走到哪里，中国律师的法律服务就跟进到哪里，更好维护我国企业、公民在海外的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益。
　　

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展望未来，党中央确定了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标，法治中国、法治社会、法治政府“一规划两纲要”描绘了全面依法治国的清晰蓝图，“十四五”规划对加快发展法律服务业提出了明确要求，律师事业发展面临着前所未有的新机遇，展现出空前广阔的新前景。
　　

潮平岸阔风正劲，扬帆破浪正当时！
　　

我们有理由坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，中国律师事业必将凭借全面依法治国东风，在新的起点上实现更高质量发展，不断续写法治中国建设的律师新篇章！