《中华人民共和国社区矫正法》宣传专栏（七）

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【条文释义】

本条是关于政府开展教育帮扶的职责和人民团体协助教育帮扶的规定。第一款是关于政府开展教育帮扶的职责的规定。本款规定可以从以下几个方面理解：第一，明确了开展教育帮扶工作的责任主体。第二，相关主体要“通过多种形式”提供场所和条件。第三，县级以上地方人民政府及其有关部门应组织动员社会力量参与教育帮扶工作。参与对社区矫正对象教育帮扶工作的社会力量，主要是事业、人民团体、社会和群众性组织、村（居）委会、企业等单位和个人。第二款是关于有关人民团体协助教育帮扶的规定。

【实践中需注意的问题】

1、县级以上地方人民政府应当包括县级、市级、省级地方人民政府，有关部门主要包括发展改革委、城乡住房建设、财政、民政、人力资源和社会保障、教育、共青团、妇联、关工委等部门。

2、组织动员社会力量参与教育帮扶工作可以通过政府购买社区矫正社会工作服务，通过项目委托社会组织，或通过社会组织委派社会工作者为社区矫正工作进行专业的服务，提高教育质量和帮扶效果。

3、人民团体协助社区矫正机构做好相关社区矫正对象的教育帮扶工作，要注意结合社区矫正对象的特点，充分发挥人民团体各自独特的优势，开展有针对性的教育帮扶。

第三十六条  社区矫正机构根据需要，对社区矫正对象进行法治、道德等教育，增强其法治观念，提高其道德素质和悔罪意识。

对社区矫正对象的教育应当根据其个体特征、日常表现等实际情况，充分考虑其工作和生活情况，因人施教。

【条文释义】

本条是关于对社区矫正对象开展教育的规定。第一款是关于社区矫正机构开展教育的规定。本款规定可以从以下几个方面理解：第一，社区矫正机构对社区矫正对象开展教育，是基于现实工作需要。第二，社区矫正机构对社区矫正对象的教育内容，主要应当从法治和道德教育两方面着手。第三，社区矫正机构对社区矫正对象开展教育的目的是提高社区矫正对象的道德素质和悔罪意识。第二款是关于社区矫正机构开展个别教育的规定。

【实践中需要注意的问题】

1、准确定位教育在社区矫正工作的作用。教育矫正是社区矫正的中心任务，是实现社区矫正目的的最重要方式，是检验社区矫正效果的关键。通过教育帮助社区矫正对象认识到错误，真诚悔悟并有悔改的意愿和行为，树立法治意识、规则意识，让其正确理解法律规定、社区矫正制度等，以实现社区矫正目的。

2、以社区矫正对象的问题为核心，突出问题导向，确定社区矫正的教育内容。实践中，有的社区矫正机构对社区矫正对象设置的教育内容和开展的教育矫正，更多关注时事、普遍性法律规范等，与社区矫正对象的个体需求及自身存在的问题具有一定差距，有表面化、形式化的倾向。方式上以社区矫正机构灌输为主，不注重特定社区矫正对象的不足和需求，导致教育未能入脑入心，实际效果与目标需求尚有一定差距。因此，社区矫正机构要通过调查和研判分析等方式，全面准确了解和掌握社区矫正对象思想、工作、学习、生活等方面的实际需求，并在此基础上确定相关教育内容、制定教育方案，提高教育针对性和实效性。

3、要坚持“一把钥匙开一把锁”。在个性化教育中，可与根据本法第二十四条制定个别化矫正方案的要求相统一。社区矫正机构要精准研判每名社区矫正对象的犯罪风险及矫正需求，制定个别化、针对性教育内容，引导和鼓励社会力量参与，进一步开阔教育的思路，丰富教育的内容，深化教育的内涵，确保对社区矫正对象的教育能入脑入心，实现社区矫正对象在思想和行为上的转变。

第三十七条 社区矫正机构可以协调有关部门和单位，依法对就业困难的社区矫正对象开展职业技能培训、就业指导，帮助社区矫正对象中的在校学生完成学业。

【条文释义】

本条是关于依法帮助社区矫正对象就业就学的规定，可以从以下几个方面理解：第一，我国宪法规定，劳动和受教育既是公民的权利也是公民的义务。第二，按照中华人民共和国就业促进法和政府职能分工，人力资源和社会保障等政府部门和职业院校、职业技能培训机构等，是促进就业的主体单位，工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，协助开展促进就业工作，依法维护符合就业条件公民的劳动权利。第三，教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。

【实践中需要注意的问题】

1、准确认识就业与预防犯罪的关系。劳动就业是财富之源，就业是和谐社会的基础，就业关系到人的生存问题。如果有劳动能力的人长期找不到工作，不但其物质生活受到影响，而且极易使其思想发生变化。很多国家的研究发现，高失业率常常与高犯罪率联系在一起；因为未就业，失业人员整天无所事事，进而无事生非；同时，因缺少经济来源，容易铤而走险，走上犯罪的道路。实践中，社区矫正中处于就业年龄内的社区矫正对象，无业可就的占比很高，因而造成教育矫正效果不佳，并走上犯罪道路。对此有必要引起高度重视。

2、把握好促进就业的实施主体。社区矫正机构的职责是协调相关部门和单位，而不能越俎代庖。社区矫正机构要从法律服务和协调的角度，保障社区矫正对象在就业方面消除就业歧视，协调相关部门在符合法律规定的范围内落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等政策。各部门和单位要依法履职。

第三十八条 居民委员会、村民委员会可以引导志愿者和社区群众，利用社区资源，采取多种形式，对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶。

【条文释义】

本条是关于对有特殊困难的社区矫正对象进行教育帮扶的规定。本款可以从以下几个方面理解：第一，居民委员会、村民委员会有引导志愿者和社区群众对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶的职责。第二，充分利用社区资源是做好社区矫正工作的基础。第三，对有特殊困难的社区矫正对象开展教育帮扶的形式，应当依照相关法律法规的规定开展。

【实践中需要注意的问题】

1、特殊困难社区矫正对象的界定。有特殊困难的社区矫正对象是社区矫正对象中的弱势群体，除通过合理渠道享有社会保障外，基本生活仍须救助的社区矫正对象，是教育帮扶的重点和难点。有几个特征：一是危险性高，属于高危人群；二是负面情绪重，易自暴自弃；三是管理难度大。

2、要做好对特殊困难社区矫正对象的帮扶情况的监督。要做好公示等工作，确保帮扶的是有特殊困难的社区矫正对象，确保帮扶的社会资源用到该用的人、用到该用的事务上，杜绝资源的滥用，浪费财政资金、无端消费公共善心等。

3、参与帮扶的社区群众的基本条件。在实践中要注意社区居民和社区群众的区别；社区居民是居住在社区范围的人；社区群众是除社区居民以外，可以是社区范围内长期从事生产和消费的人。参与有特殊困难的社区矫正对象教育帮扶工作的社区群众要考虑到熟悉本社区情况或在社区有一定影响力和威望。

4、加强社区教育帮扶与社区矫正机构工作的衔接。社区组织和社区矫正机构要做到信息互通，做好工作衔接，实现帮扶措施与监督、教育的有效结合和相互促进。

第三十九条 社区矫正对象的监护人、家庭成员，所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好对社区矫正对象的教育。