根据市委统一部署，2023年11月7日至12月25日，市委第一巡察组对中共漯河市司法局党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察。2024年1月23日，市委第一巡察组向市司法局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作情况

（一）强化组织领导，周密部署抓整改。巡察反馈后会，市司法局于次日召开党组扩大会，认真学习巡察反馈意见，对巡察组反馈意见建议诚恳接受、照单全收。三日内，召开巡察整改专题民主生活会，及时成立了以党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组，研究制定了《中共漯河市司法局党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》《巡察反馈问题清单和整改落实责任分工》《移交问题线索整改台账》《移交问题线索整改台账》，细化分工、明确时限，形成党组书记负总责，党组成员坚持“一岗双责”，整改事项抓具体，相关部门和责任科室抓落实的整改工作机制。

（二）强化学习教育，统一思想促整改。局党组多次召开党组扩大会议，坚持第一议题制度，持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察整改集体谈话会精神及秦保强书记关于巡察重要讲话精神，进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，充分认识巡察整改的极端重要性，切实增强抓好巡察整改工作的思想自觉与行动自觉，切实筑牢巡察整改思想基础。

（三）强化示范带头，夯实责任强整改。党组书记坚持带头落实、牵头抓总、亲力亲为，做到整改方案集体研究、整改清单严格把关、整改过程跟进督促，局党组会议先后5次听取整改工作汇报，及时研究解决整改难点问题。班子成员充分发挥模范带头作用，带头抓好自身整改、带头抓好分管工作的整改。各责任科室和部门对照问题清单认真研究，细化整改措施，明确整改期限，狠抓整改落实，严格按照《整改方案》，落实每周汇总汇报制度，实行整改清单“销号”制度，确保一个一个整改到位，一件一件落实到位。

（四）强化建章立制，标本兼治长整改。注重制度建设，坚持把具体问题和普遍性问题一并解决，把短期整改和常态长效同步强化，围绕巡察反馈的着重领域、着重方面，逐个找短板、查弱项，统筹制定《关于进一步规范财务管理暨落实“过紧日子”的补充规定》《漯河市司法局公务出行租赁社会车辆管理办法》《关于加强机关事业单位人员管理的意见》《漯河市行政复议受理中心内设机构设置方案》《漯河市司法行政系统顽瘴痼疾排查整治专项行动方案》等，从源头上堵塞制度漏洞。坚持把巡察整改纳入司法行政工作全局，与争创全国法治政府建设示范市、优化法治化营商环境等重点工作结合起来，做到有机衔接、相互促进，不断巩固扩大整改成果。

截止6月19日，巡察反馈的4个方面28个具体问题，已完成整改27个，整改完成率96%；移交的2个信访事项，4件问题线索,已全部办结。

二、整改任务落实情况

1.局党组组织学习主要停留在开会领学层面，方式单一、浮在表面。

整改成效：一是坚持把党组理论学习中心组学习作为严肃党内政治生活、强化党性修养的重要内容，围绕党中央治国理政新理念新思想新战略，制定2024年市司法局学习计划，明确学习内容和目标。二是严格落实“第一议题”制度，坚持逢会必学，不断提高局班子队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，制定提高党组理论学习中心组学习质量的实施意见，做实集体研讨，丰富学习形式，深化学习效果。

2.对巩固政法队伍教育整顿成果工作重视不够，学习传达会议精神不及时，存在被动完成任务思想，工作落实缺乏跟踪问效。

整改成效：一是将巩固深化政法队伍教育整顿成果列入2024年度党建重点工作任务，出台《漯河市司法行政系统顽瘴痼疾排查整治专项行动方案》，深化巡察反馈案件线索查办，巩固深化顽瘴痼疾整治成果。二是制定2024年度干部教育培训计划，常态化开展司法行政大讲堂，引导全局干部职工充分利用网络学院、学习强国等平台强化理论武装，巩固深化政治建设成果。三是扎实开展党纪学习教育，学习宣传贯彻纪律处分条例及新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，巩固深化正风肃纪反腐成果。四是抓好“五学五比五提升”专项活动，开展全市“最美人民调解员”“最美律师”“最美基层法律服务工作者”等评选表彰，大力弘扬司法行政队伍的新风正气，巩固深化正向激励成果。

3.作为全国法治政府建设示范市创建牵头单位，在统筹协调、督促指导上下功夫不够。对创建指标研究不深不透，指导督促各责任单位上报资料不到位，审核把关不严。

整改成效：一是成立整改小组，制定《法治政府示范创建倒排工期分工台账》，明确重点工作、责任人、完成时限，做到精准调度。二是对照司法部指标体系填报培训会要求，借鉴第二批示范创建外地市上报的印证资料，结合我市实际，指导各单位准确提供印证资料，并逐项审核把关。三是根据人员变化及时调整创建指导组、督导检查组组成人员，完善创建成员单位对接联络方式，畅通创建工作联络渠道。四是邀请中国政法大学有关专家教授成立漯河市法治政府建设成效评估课题组，对我市印证资料进一步审核把关，对课题组和省司法厅反馈的问题逐一整改，完善印证资料。

4.全国法治政府建设示范市创建宣传形式单一。

整改成效：一是每月定期开展示范创建氛围营造暗访督导工作。组成7个暗访工作组，采取实地查看、问卷调查形式，对全市创建全国法治政府建设示范市宣传氛围营造及群众知晓度、支持度、满意度情况进行实地暗访，暗访情况及时反馈给市创建工作领导小组人员，并全市通报。二是开展法治政府建设满意度网络调查，争取群众对法治政府示范创建的支持、参与，摸清我市法治政府建设的短板弱项，为精准整改提供方向和支持。三是持续在市级新闻媒体开办专栏，今年以来漯河日报刊发专栏6期，漯河手机报刊发专栏12期，漯河电台推送新闻10条，漯河市电视台播放专栏4期。四是丰富短视频、专题片、折页、手机短信等宣传形式，不断延伸宣传触角，增强示范创建宣传渗透力。

5.行政执法监督不到位，对重大行政处罚案件排查不深入不全面，监管有盲区，应备未备问题突出。

整改成效：一是加强执法监督，制定年度行政执法监督要点，定期开展常态化行政执法监督。二是印发《关于对重大行政处罚案件进行补报工作的通知》，对漏报的重大行政处罚案件已经按要求进行补报。三是定期抽查重点行政执法部门案卷目录，无追责的深入全面排查行政处罚案件应备未备情况、落实情况。四是贯彻落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》，定期通报重大行政处罚备案审查情况。五是强化行政执法监督力度，对败诉率高的县区进行重点监督，开展实地督导，召开败诉案件分析座谈会，加强工作力度，助推降低败诉率。

6.推进乡镇综合执法建设薄弱。作为规范乡镇（街道）综合行政执法工作的牵头部门，谋全局抓统筹不够到位，工作成效不佳。

整改成效：一是督促指导各县区建立稳定的乡镇综合行政执法队伍，配备执法经验和法律专业的人员，确保定岗定人，避免混岗混用。二是压实放权部门业务指导责任。要求放权部门按照“谁赋权、谁指导、谁培训”的原则，主动开展针对性、实用性强的业务指导，通过驻点指导、跟班轮训、首案带办、案卷审查等方式加强各乡镇（街道）综合行政执法的业务指导。三是强化乡镇综合行政执法业务培训。按照规划在6月底前完成全市行政执法人员全员轮训，切实提升执法人员的执法能力。四是将巡察反馈问题及时反馈至县区，指导按要求进行整改提升。目前相关乡镇已按要求配备执法大队长。通过邀请相关专家、律师等专业人员对执法中的实际问题进行授课，开展行政执法轮训，组织现场执法跟训等形式，共组织开展大型业务培训活动8次，参训350余人次。

7.严的氛围营造不浓，党组对全面从严治党重视不够，“一把手”履行第一责任人职责不到位，日常管理宽松软。

整改成效：一是召开党组扩大会，深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想，提高思想认识，提升政治站位，强化政治担当，增强党建工作责任感。二是召开全市司法行政系统2024年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，认真学习中央、省、市纪委会议精神、国务院、省、市政府廉政会议精神及全国、全省司法行政系统党风廉政建设会议精神，细化工作任务，将党建工作项目化，把抽象任务变成具体清单，把定性要求变成定量指标，层层传导全面从严管党治党压力。三是印发春节期间严格落实中央八项规定精神和有关工作纪律、生活纪律的通知，畅通监督举报渠道。四是组织机关纪委人员开展“四风八规”监督检查，认真排查公务用车、机关食堂等重点领域和关键环节，纵深推进正风肃纪反腐。

8.班子成员“一岗双责”履行不力，教育整顿期间对分管部门干部违规经商等问题深入主动深入排查不够。

整改成效：一是巡察反馈会后，迅速召开巡察整改专题民主生活会，局领导班子就“一岗双责”履行不力问题进行剖析检查，深刻开展批评与自我批评，明确按照“谁主管、谁负责”的原则，坚决落实好“一岗双责”，带好头、作表率，抓好分管科室和单位的党风廉政建设工作。二是主要负责同志带头开展谈心谈话，分管领导与科室负责人开展谈心谈话，传导压力，抓早抓小。三是召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议、年度述责述廉工作会议，督促班子成员切实担负起“一岗双责”，加强分管领域党建工作的指导，推动责任落实，形成闭环责任链条。

9.监督责任落实有差距，机关纪委履职中存在不敢监督不愿监督现象。

整改成效：一是春节前夕，局机关纪委联合派驻纪检监察组对局机关各科室、各直属事业单位干部职工在岗在位情况、公务用车使用情况、安全生产情况及机关食堂、收发室等重点领域和关键环节进行专项督查，坚持把监督挺在前面。二是深入开展廉政教育，通过元旦、春节期间印发廉洁过节通知、主要负责同志上廉政课、召开述责述廉会议等形式，教育引导党员干部守纪律讲规矩。三是召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，谋划部署年度全面从严治党、党风廉政建设重点工作任务，压紧压实工作职责。四是认真开展政治生态评价，协助派驻纪检监察组开展谈心谈话，全面开展廉政风险点排查，共排查梳理廉政风险点67个，制定防控措施81条，筑牢廉政“防火墙”，积极营造风清气正的政治生态。

10.派驻纪检监察组围绕被监督单位职能职责和中心工作开展政治监督、专项监督思考不够，措施不精准、不具体，发现问题线索的能力不强。

整改成效：一是督促市司法局党组认真传达学习中纪委、省纪委和市纪委全会精神，深刻领会全会的部署安排，并认真谋划2024年市司法局党风廉政建设和反腐败各项工作。二是将巡察整改落实情况纳入日常监督检查重点，督促市司法局针对在巡察中发现的问题加强分析研究，提出针对性、可行性、持续性的措施举措。同时，对整改过程的重点问题和关键环节进行全程监督、跟进监督，确保巡察反馈问题逐条“销号”、漏洞缺陷及时“补修”。三是按照日常监督掌握的干部工作现状和履职风险点，与市司法局机关科室、二级机构负责人开展谈心谈话。提前拟定谈话提纲，加强重点岗位人员“指向性”监督，坚持预警在前、抓早抓小，着力提高派驻监督的针对性、实效性，促使各部门主要负责人带头规范用权、廉洁从政。四是在全局范围内组织开展廉洁风险点排查工作，督促市司法局分层级梳理责任清单、权力清单，制定风险清单，盯紧关键岗位、关键环节，推动廉洁风险管控关口前移，进一步加强对权力运行的制约与监督。五是认真学习市纪委下发的各类业务通报，对标对表查找工作不足，认真开展问题整改，学习先进单位工作经验，补齐补强短板。把日常监督中发现的问题线索研判精准，对移交受理的问题线索查实查透，做实以案促改，发挥好案件查办的震慑作用，确保实现三个效果。积极参加“室组”联动监督、联合办案，健全信息、资源共享机制，确保监督办案工作提质增效。

11.局党组履行行业主管部门职责不力，对律师行业监管不到位。

整改成效：一是制定《全市律师行业高质量发展行动方案（2024年-2027年）》，围绕“强化律师行业政治引领、加强律师行业党建工作、全面提升律所管理水平、着力打造过硬律师队伍、积极融入全市发展大局、聚力加强协会自身建设、全面展示行业良好形象”等方面进行谋划安排，着力强化律师工作“两结合”管理，推动律师行业高质量发展。二是督促指导各县区司法局、律师事务所认真梳理总结2023年度工作开展情况，认真做好各类年度报表汇总上报工作，全面展示律师行业工作成效。三是组织召开全市律师行业人大代表政协委员律师座谈会，引导支持律师依法履职、参政议政，有力服务全市经济社会发展大局。四是组合举办新《公司法》学习培训、《刑法》第二十条“正当防卫”理解与适用法律实务研讨会，着力提升律师队伍执业能力水平。五是组织开展“3.15”公益普法宣传活动，助力法治化营商环境建设。

12.指导协会换届不及时。2021年司法鉴定人协会到届，至今仍未进行换届。

整改成效：指导起草《漯河市司法鉴定协会章程（草案）》及《章程修改说明》《换届选举办法》《理事会工作报告》等文件，督促前期筹备工作，2024年4月19日，司法鉴定人协会完成换届。

13.指导协会换届不及时。2022年基层法律服务工作者协会到届，至今仍未进行换届。

整改成效：认真指导基层法律服务工作者协会开展换届，2024年4月12日，基层法律服务工作者协会召开换届大会，选举产生新一届班子。

14.财务管理有漏洞，报销审核把关不严。

整改成效：一是按照巡查整改工作要求，认真落实整改，其中违规报销问题均已整改完毕。二是加强内部控制，严格按照审核工作流程从严把关，确保审核工作规范化、标准化，各项支出符合相关规定标准。三是研究出台《关于进一步规范财务管理暨落实“过紧日子”的补充规定》，加强对财务审核人员专业知识和技能的培训，提高风险防范意识水平。四是出台《漯河市司法局公务出行租赁社会车辆管理办法》，健全公务租车制度，规范公务租车管理。

15.对二级机构失管失察，二级机构工作人员违规使用公务用车被给予政务记过处分，机构负责人被给予政务警告处分。

整改成效：一是出台《关于加强机关事业单位人员管理的意见》，强化对事业单位的监管力度。二是通过实地督导、听取汇报、抽查台账、查看记录等方式，对二级机构公务用车管理使用再次进行督导检查，推动制度规定落实到位。三是强化对二级机构的日常考核和年度考核，对事业单位班子现实表现和工作绩效进行综合分析研判，作为储备班子人才和下步配备领导班子重要依据。四是开展以案促改警示教育，用身边事教育身边人，教育引导干部职工紧绷纪律作风之弦。

16.对顽瘴痼疾整治重视不够，教育整顿期间列入顽瘴痼疾的办事拖拉、效率低等问题改完又犯。2022年初，全市司法行政工作会将打造市级青少年普法阵地作为落实普法规划的全年重点工作任务，目前仍未完成。

整改成效：一是制定出台《漯河市司法行政系统顽瘴痼疾排查整治专项行动方案》，深化常态化顽瘴痼疾排查整治工作，发扬自我革命精神，强化靶向发力，坚持出实招、见实效，切实补短板、强弱项、堵漏洞。二是深入推行周例会、月台账、季讲评制度，以工作项目化、项目台账化、台账清单化、清单节点化压紧压实责任，强化干部职工责任意识，提升工作效率，推动重点任务落实落地。三是联合市教育局在漯河市示范综合实验基地和漯河小学建设成两个青少年法治文化宣传阵地，让青少年在学习之余接受法治教育，提升法律素质，2024年3月，漯河市示范性综合实验基地被省命名为全省法治文化教育阵地。

17.思想认识不到位，存在等靠思想，因某月数据统计表和工作台账零上报，被依法治省办通报批评。

完成情况：已完成。

整改成效：一是深刻汲取教训，着力纠治等靠思想。严格落实关于做好巡察整改的部署要求，认真制定巡察整改台账，增强工作主动，推动高效落实。二是加强统筹谋划、沟通协调，推动类似专项整治高效落实。认真贯彻落实全省法治督察工作座谈交流会精神，将有关精神及时向局主要领导汇报，制定2024年度全面依法治市工作要点、全面深化法治领域改革分工方案等文件，高标准谋划全年法治督察重点工作。三是加强督察督办，强化结果运用，压实有关单位主体责任。狠抓全国法治政府建设示范市创建重点任务落实情况督导检查，印发实地暗访情况通报，指出问题、提出建议、明确方向，进一步提升创建工作质效。

18.重形式轻实效，村（居）法律顾问工作模式作为我市基层法治建设基础的创新之举，市司法局深入一线调研不够，督促检查不到位，工作情况不掌握。

整改成效：一是督促指导各县区司法局及时开展村（居）法律顾问年度考评总结，及时全面总结掌握村居法律顾问工作情况。二是印发《漯河市司法局关于推荐评选“全市最美律师 最美基层法律服务工作者”“全市最美村（居）法律顾问”的通知》，组织开展全市最美村（居）法律顾问评选工作，强化正向激励。10名优秀村居法律顾问获得县区司法局推荐表彰。

19.“双随机、一公开”走形式，未发现某司法鉴定所存在接受个人委托、档案归档不规范等问题。

整改成效：一是开展“一单两库”动态调整，厘清抽查事项清单，健全检查对象名录库，完善执法检查人员库信息，全面详实录入信息，主动接受社会监督，提升“双随机、一公开”监管质效。二是开展警示教育学习，加强日常监管。及时对行业最新的政策文件及时进行传达学习，转发省厅《关于对司法鉴定行业两起违法违规行政处罚典型案例的通报及典型案例，以案明纪，以案警示。三是加强行业培训，提升鉴定人员执业素养。组织全市司法鉴定人参加全省2024年度司法鉴定人岗位继续教育公需科目网络培训，加强司法鉴定人队伍建设。四是强化行业监管，提升管理水平。印发《关于开展2023年度司法鉴定机构诚信等级评估工作的通知》，促进司法鉴定机构、司法鉴定人依法诚信执业，推动司法鉴定行业健康有序发展。

20.党组议事决策不规范。大额资金支出不上党组会。

整改成效：一是加强业务学习，深入研究相关政策规定及规章制度。二是从严落实，严格执行党组议事决策相关规定。三是严把审核关，确保财务报销原始票据、印证资料齐全。四是针对财务管理出现的漏洞，研究出台财务管理办法补充规定。

21.党内政治生活不严肃，民主生活会相互批评辣味不足，双重组织生活会落实不到位。党组对党建工作抓得不紧，党组织政治功能发挥不充分。

整改成效：一是加强政治建设，认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，健全并严格执行“第一议题”、集体学习等制度。二是严格执行《关于认真落实新形势下党内政治生活的若干准则》，规范开展“主题党日”、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、重温入党誓词、党员过“政治生日”、领导干部双重组织生活会等制度，严格落实党组成员、科室负责人述责述廉，提高党内政治生活质量。三是选优配强机关党委领导班子，及时向市直工委申请调整机关党委书记、副书记、纪委书记，优化组织设置。四是组织召开巡察整改专题民主生活会，指导各支部开好年度组织生活会，坚决杜绝走过场，认真开展批评与自我批评，真正做到“红脸”“出汗”。五是坚持“党建+”思维，推动党建和争创全国法治政府建设示范市、优化法治化营商环境等业务工作深度耦合、相互促进，引导机关党建向中心聚焦、为大局聚力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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    中共漯河市司法局党组     

                                   2024年4月22日