【案情简介】2021年10月，冯＊＊父亲冯瑞＊与殷＊＊父亲殷＊杰在舞阳县姜＊乡辖区发生交通事故，殷＊＊父亲殷＊杰被冯＊＊父亲冯＊某撞伤送医院救治，交通事故处理期间，冯瑞＊所留名字为“国亭”，同时所留电话号码错了一位，导致殷＊＊及交通管理部门多方查找，方查明冯瑞＊真实身份信息，后经中间人调解，双方就事故处理赔偿数额未达成一致，殷＊＊与冯＊＊产生纠纷。2022年1月初，因交通事故调解产生矛盾，殷＊＊到冯＊＊所在村姜＊乡＊赵村散发传单若干(其中含有“我现在实名举办冯＊＊道德品质败坏，家风不正，期满组织，请组织重新审核冯＊＊预备党员资格，承担全部交通事故责任，并对我们作出相对经济补偿”的内容) ，并于2022年1月11日先后两次通过两个抖音号（粉丝数分别为3214人、1284人），发布了含有“姜＊乡＊赵村冯＊＊ 我父亲善良但不是软弱可欺”的视频，引发网友点赞和评论，点赞数分别是46人、1人，评论数分别是10条和12条，给冯＊＊造成不良影响。

【调查与处理】2022年1月26日，舞阳县公安局＊＊派出所接受报警后，于2022年1月26日受案，展开调查，经调查取证，认定殷＊＊构成诽谤行为。2022年1月28日，舞阳县公安局＊＊派出所以情节轻微对殷＊＊作出不予处罚决定，2022年3月5日，舞阳县公安局执法监督委员会作出执法监督意见：因不符合不予处罚条件，撤销＊＊派出所不予处罚决定，责成＊＊派出所重新作出行政处理决定。2022年3月18日，＊＊派出所对殷＊＊以诽谤违法行为处以罚款五十元，及时向违法行为人和受害人送达了处罚决定书。     

【法律分析】舞阳县公安局＊＊派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十二条第二项之规定，对第三人殷＊＊予以了行政处罚，适用了公安部印发的《关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》第四条：对于有从重情节的违法行为人，同时有立功、主动投案并如实陈述自己违法行为等情节，需要在“减轻或者不予处罚”之间选择认定的，原则上认定为“减轻处罚”。被处罚人殷＊＊虽在本案中虽然存在情节较重的处罚情节，但是其符合本人主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的减轻处罚情节，而且考虑到上诉人的父亲在双方产生矛盾过程中具有过错，依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条和公安部关于自由裁量权的法律规范规定，被处罚人殷＊＊在违法情节较重的档次下符合减轻处罚或者不予处罚规定，在被处罚人存在多档处罚幅度时应当允许跨档减轻处罚，因此应对被处罚人降一档次进行处罚，适用“行政拘留五日或者五百元以下罚款”幅度内予以处罚，在适用减档处罚时，因被处罚人初次违反治安管理行为，适用“五百元以下罚款”处罚也符合公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第一部分第十一条：“对治安管理处罚法规定“处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的违反治安管理行为，行为人系初次违反治安管理且社会危害性不大，同时又无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款”，因此舞阳县公安局＊＊派出所对被处罚人殷＊＊作出罚款五十元的行政处罚符合法律自由裁量权规定的。

【典型意义】此案经过执法监督委员会审查后，发现办案单位适用自由裁量权不当，立刻启动执监督程序予以纠正，此案表明：基层公安派出所日常工作繁忙，花费大量时间调解矛盾纠纷，在处理治安案件适用自由裁量权上，不能准确把握“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”、“不予处罚”、“减轻处罚”等法律规定的处罚情节，在违法行为的目的、动机、方式以及违法行为的性质、对象、次数、后果及社会危害程度等方面，特别是具有多个裁量情节的，在调节处罚幅度时一般采取同向情节相叠加、逆向情节相抵减的方式，考虑双方过错及案件起因，根据过罚相当、公平、公正、教育与处罚相结合的要求，综合考量，合理确定裁量情节和阶次，避免僵化、机械执法。